6位門窗幕墻產(chǎn)業(yè)鏈代表委員的兩會建言
今年赴京參加全國兩會的代表委員中，不乏門窗幕墻行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的精英代表，他們在兩會上提出了哪些建議？一起來看看。
1。將“建筑法”提升為“工程建設法”
戴雅萍是第十一屆至十三屆全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長，這是她履職的第14個年頭。這些年來，她密切聯(lián)系群眾，先后提交了各類議案建議60余份。今年她聯(lián)合其他人大代表共同提出《關于將“建筑法”提升為“工程建設法”》的議案。
據(jù)了解，《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱“《建筑法》”）于1997年11月通過，在2011年4月第一次修正，2019年4月第二次修正。在戴雅萍看來，現(xiàn)行的法律仍有局限性：《建筑法》依然是一部針對房屋建筑項目開展施工業(yè)務的法律，無法全面指導工業(yè)、交通、能源等其他行業(yè)的基本建設；無法系統(tǒng)指導基本建設的規(guī)劃、投資決策、勘察設計、項目管理等全過程工程咨詢；無法激勵工程技術、管理咨詢企業(yè)的創(chuàng)新行為；無法發(fā)揮市場主體獨立決策、自擔風險、自我發(fā)展的主觀能動性。
對于將《建筑法》上升為《工程建設法》的議案，戴雅萍建議，新的《工程建設法》對象要從建筑工程擴大到建設工程，包括建筑、市政、工業(yè)、交通、水利水電等，作為根本大法打通市場；內容涵蓋從工程建設實施開始到工程生命期結束，包括工程勘察、工程設計、工程施工、使用維護、更新改造、拆除利用等階段。
2.新基建促進建筑產(chǎn)業(yè)升級
來自基建行業(yè)的全國人大代表、上海建工集團黨委書記、董事長徐征一直關注國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略。他表示，建筑業(yè)正在經(jīng)歷創(chuàng)新驅動，新基建將會給建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶來更大空間。“在綠色化賦能下加快推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是行業(yè)企業(yè)轉型升級的‘最優(yōu)路徑’”。
徐征認為，隨著基礎設施建設碳排放標準的不斷完善、新技術新材料新工藝的廣泛應用、融資工具和商業(yè)模式的變革和創(chuàng)新、新基建與傳統(tǒng)基建的融合發(fā)展，綠色、生態(tài)、可持續(xù)、高質量的基礎設施建設將助力經(jīng)濟加快向低碳轉型。
針對目前基建行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，他提出以下建議：
一是鼓勵有實力的大型基建企業(yè)加強綠色建造技術前瞻性、基礎性研究，不斷完善綠色基建產(chǎn)業(yè)鏈，提升一體化集成實施能力，研發(fā)綠色基建全生命周期數(shù)字化管理平臺，形成具有中國特色的綠色基建評價體系、評價標準，并在全行業(yè)形成共識、共同推進；
二是加大生態(tài)環(huán)境、水利水務、固廢處理、城市河道等環(huán)保工程建設投入規(guī)模；
三是以生態(tài)文明建設推動鄉(xiāng)村振興。
3.發(fā)展光伏玻璃產(chǎn)業(yè)助力“碳中和”目標
作為連續(xù)五屆全國人大代表，金晶科技董事長王剛，多年來一直立足玻璃行業(yè)，聚焦節(jié)能減排、壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)等議題。今年兩會，王剛進一步聚焦光伏玻璃產(chǎn)業(yè)，帶來的建議都與太陽能光伏相關。光伏玻璃是太陽能電池組件之一，2016年前后，我國光伏玻璃行業(yè)實現(xiàn)了從依賴進口到替代進口的轉變。目前，我國已成為全球主要光伏玻璃的生產(chǎn)國和出口國。
圍繞著太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，王剛建議：
第一，基于當前光伏玻璃緊缺問題，建議國家部委鼓勵玻璃行業(yè)通過轉產(chǎn)、改產(chǎn)置換到光伏行業(yè)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，減少建筑玻璃的過剩產(chǎn)能。待光伏壓花玻璃產(chǎn)能充分釋放一定時間后，再評估供需關系，再制定相應更為積極穩(wěn)妥的產(chǎn)業(yè)政策。
第二，針對光伏電站用地少、用地難、土地稅費高企問題，建議地方政府按照土地性質合理收取用地費用，對光伏發(fā)電站用地的稅費給予充分地優(yōu)惠。
第三，政策性銀行對建設光電幕墻、光電門窗項目給予無息貸款支持，通過使用者電費回收償還貸款，為探索新能源運作新模式創(chuàng)造條件。
王剛表示，在“十四五”期間，金晶集團將把太陽能光伏玻璃、節(jié)能玻璃作為發(fā)展重點，爭取5年內成為兩大細分產(chǎn)品的領跑者。
4.大力推廣被動式超低能耗建筑
作為綠色建筑行業(yè)的企業(yè)代表，全國人大代表、奧潤順達集團總裁倪海瓊帶來了“大力推廣被動式超低能耗建筑助力實現(xiàn)碳達碳中和戰(zhàn)略目標”和“關于推動系統(tǒng)節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”兩份建議。
建筑能耗占我國總能耗的30%以上。被動房通過集成保溫、密封和帶熱回收的環(huán)境一體機等系統(tǒng)，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調制冷，節(jié)能達90%以上，是目前世界上最先進的節(jié)能建筑。據(jù)統(tǒng)計，假如我國北方城鄉(xiāng)建筑全部采用被動房，每年可節(jié)約供暖用煤約3.5億噸，減少二氧化碳排放約9億噸，對助力實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標具有重要意義。
為了更好地推動被動房產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倪海瓊有三點建議：一是科學推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是穩(wěn)步推廣產(chǎn)品應用。三是有力抓牢市場監(jiān)管。
此外，建筑能耗中通過門窗流失的部分占比高達51%，對于系統(tǒng)節(jié)能門窗推廣，倪海瓊建議：一是推行系統(tǒng)門窗認證體系；二是建立標準化系統(tǒng)門窗數(shù)據(jù)庫；三是加強監(jiān)理監(jiān)督和社會監(jiān)督；四是強化示范引導。
5.農民工向新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型
近年來，國內農民工群體“青黃不接”“代際斷層”的問題日漸為社會所關注。全國人大代表、中建五局總承包公司質量管理員鄒彬調研后發(fā)現(xiàn)，近幾年，“推動農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型”的呼聲很高，各地政府也在積極出臺相關制度推動該項工作的轉變和落實，但就現(xiàn)階段而言成效并不明顯。
從學徒工到正式技工，再到鉆研砌筑工藝的“技術狀元”、全國技術能手、全國勞動模范、第十三屆全國人大代表，“95后”鄒彬的成長經(jīng)歷是對“學習成就未來”的最好詮釋。
因此，鄒彬表示，要加強新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人培育，進一步落實企業(yè)辦校的相關激勵政策，加大就業(yè)承接相關產(chǎn)業(yè)鏈建設，從需要城鄉(xiāng)兩個方面、政企兩個主體長期共同努力，按照教有所學、學有所用兩個步驟精準施策，在政府主導下，社會各方面積極參與，才能有效實現(xiàn)農民工隊伍建設升級。
鄒彬認為，為避免“學無所用”的逆向循環(huán)形成，我國有必要推廣打造新一代建筑技術產(chǎn)業(yè)，以新型平臺承接人才轉移，形成“人才隊伍優(yōu)化培育——企業(yè)發(fā)展轉型升級”的雙向良性循環(huán)。發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)是鄒彬認為較為可行的解決方案。
6.將老舊小區(qū)門窗更換納入改造補貼范圍
老舊小區(qū)改造是提高人民生活質量、消除安全隱患和構建美好生活環(huán)境的重要途徑。住陜全國政協(xié)委員、中國建筑金屬結構協(xié)會會長郝際平調研發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)存大量老舊房屋的門窗節(jié)能標準較低，加之年久失修，亟待改造。他建議，在推進老舊小區(qū)改造工作中，應明確將建筑門窗納入改造補貼范圍，并建立健全老舊門窗的認定、更新機制和標準。
郝際平介紹，全國2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及居民上億人。截至2020年底，全國既有建筑總面積已超過600億平方米，所用門窗的總面積超過100億平方米。而據(jù)不完全統(tǒng)計，從2016年底至2019年中，有關門窗墜落的新聞報道超過15起，且墜落事件多發(fā)生于老舊房屋。
“這不僅在社會上造成了不好影響，也暴露出我們對老舊房屋門窗管理的忽視。”郝際平指出，從目前完成的約4萬個已改造小區(qū)的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化（詞條“老化”由行業(yè)大百科提供）設施為主，由于缺乏更換門窗的指導標準和補貼政策，導致這一重要改造項目落實得很少。
數(shù)據(jù)顯示，我國建筑能耗占社會總能耗的21%，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達51%以上。“相比大拆大建，在老舊房屋改造中推行舊窗更換，將原有性能低的老舊門窗更換為更高性能或達到國家現(xiàn)行標準要求的門窗，投入小、回報高，促進回收利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。”郝際平指出，目前各地對于舊房改造的門窗項目，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理機制。普通群眾又缺乏門窗安全知識和節(jié)能意識，對于安全隱患無法自查和判斷。盡管國家相關部門出臺了既有建筑節(jié)能改造的相關政策，但缺少可操作性更強的配套標準和實施細則，在執(zhí)行方面應改未改、應換未換等問題依然存在，收效甚微。
郝際平認為，應由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，建立統(tǒng)一的舊門窗更換規(guī)劃和管理機制，將老舊門窗更換納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃、老舊房屋改造的政策和文件規(guī)范中，形成國家層面的總體思路和實施步驟，根據(jù)各地情況，因地制宜制定實施措施。各地建設主管部門系統(tǒng)組建門窗專家評審組，對所有納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋的門窗，就安全性和節(jié)能性做出專項評估，以此作為改造時更換或維修的依據(jù)。
郝際平建議，應由財政部牽頭，將老舊門窗更換納入財政補貼范圍，制定相應的資金獎勵政策，為建筑節(jié)能工作舊窗更換順利開展提供強有力的保障。對門窗性能要求高的氣候區(qū)域，加大財政補貼力度，使真正滿足標準要求的節(jié)能窗應用一步到位，避免重建浪費。
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