玻璃幕墻作為城市現(xiàn)代化象征，于上世紀(jì)80年代起在我國(guó)各大城市廣泛應(yīng)用。這些逐漸步入“壯年期”的高層建筑，正成為城市空間的安全隱患。農(nóng)工黨上海市委針對(duì)這一問(wèn)題開展調(diào)研后指出：由于缺乏足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)和明確的責(zé)任人，許多已經(jīng)到了檢修維護(hù)期的玻璃幕墻得不到及時(shí)的隱患排查，這一問(wèn)題必須引起有關(guān)部門的高度重視和關(guān)注。
玻璃幕墻大多靠粘合劑固定，一般10－20年開始老化，極有可能脫落。在被調(diào)查的2239幢城市玻璃幕墻建筑中，高達(dá)56％的樓宇存在安全隱患。除了玻璃幕墻外，附著在高層建筑上的商業(yè)廣告、空調(diào)外掛機(jī)等也存在安全隱患，隨時(shí)有可能對(duì)過(guò)路群眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。隨著樓宇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相當(dāng)一部分高層建筑是多產(chǎn)權(quán)的，消防安全責(zé)任難以落實(shí)到位，消防安全隱患日益凸顯。
究其原因，一是相關(guān)的制度規(guī)范滯后，缺乏法律法規(guī)的約束和制度辦法的指導(dǎo)，給城市空間安全監(jiān)管工作帶來(lái)困難；二是經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，盡管按照現(xiàn)行的制度規(guī)定了有關(guān)建筑日常維修的經(jīng)費(fèi)安排，但已經(jīng)完全跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，過(guò)低的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)于高昂的檢修開支無(wú)異于杯水車薪；三是高層建筑多產(chǎn)權(quán)模式的普遍化，給安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)帶來(lái)新的難題。
鑒于城市空間形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，他們建議：首先，加快關(guān)于城市空間安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，尤其要制定完善對(duì)高層建筑玻璃幕墻、戶外廣告架設(shè)、空調(diào)外掛機(jī)安裝等的管理辦法，從源頭上為加強(qiáng)城市空間安全監(jiān)管提供法律法規(guī)依據(jù)和制度保障；其次，為確保城市空間的長(zhǎng)久安全，還必須從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，實(shí)施諸如高層建筑安全隱患公告制度等措施，明確有關(guān)城市空間的安全責(zé)任主體，并為落實(shí)具體的空間安全監(jiān)管部門(單位)提供制度安排。同時(shí)，要從目前高層建筑為多產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀出發(fā)，明確以產(chǎn)權(quán)為責(zé)任單位，以物業(yè)作為日常管理單位，規(guī)范高層建筑安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
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